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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2016年《政府工作報(bào)告》中提到，今年我國(guó)將加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。配合上述工作，將更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。大幅放寬天然氣、石油、電力、電信、交通、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國(guó)有企業(yè)改革。
據(jù)了解，近幾年非國(guó)有企業(yè)已經(jīng)通過(guò)不同方式參與到了天然氣市場(chǎng)及中石油、中石化、中海油等國(guó)有能源企業(yè)混合所有制改革當(dāng)中。例如中石油長(zhǎng)輸管道吸納第三方資本入股，中石油、中石化等旗下銷售公司同民營(yíng)企業(yè)成立合資公司，廣東九豐集團(tuán)、新奧燃?xì)饧瘓F(tuán)、廣匯能源股份有限公司等民營(yíng)企業(yè)參與天然氣進(jìn)口等。
公開(kāi)資料顯示，在天然氣中下游市場(chǎng)，非國(guó)有企業(yè)的參與程度較高。例如城市燃?xì)夤艿馈⑻烊粴庖夯��?xiàng)目、天然氣加氣站等領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)占有份額高達(dá)50%以上。而目前急需放開(kāi)準(zhǔn)入的環(huán)節(jié)主要在天氣上游及中游長(zhǎng)輸管網(wǎng)、儲(chǔ)氣庫(kù)等領(lǐng)域。
但即便近幾年中國(guó)天然氣市場(chǎng)面向民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)準(zhǔn)入、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革已經(jīng)取得了一些進(jìn)展，但也僅是取得初步成果，有待進(jìn)一步深化。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，參與天然氣市場(chǎng)仍然面臨諸多壁壘，已經(jīng)參與到天然氣市場(chǎng)的企業(yè)仍然面臨著不公平競(jìng)爭(zhēng)。
以LNG接收站為例，已經(jīng)建設(shè)或在建的民營(yíng)企業(yè)LNG接收站很難接入長(zhǎng)輸管道，銷售范圍受局限，僅能夠以液態(tài)形式在周邊范圍內(nèi)進(jìn)行銷售。而曾經(jīng)租借中石油旗下接收站進(jìn)行現(xiàn)貨采購(gòu)的第三方企業(yè)，一方面窗口期受限，另一方面，第三方企業(yè)進(jìn)口的LNG并不能像接收站所有方進(jìn)口的LNG享受國(guó)家增值稅返還政策。
《政府工作報(bào)告》還指出，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力，主要在項(xiàng)目核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用等方面一視同仁。依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)人士合法權(quán)益的行為，營(yíng)造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，促進(jìn)各類企業(yè)各展其長(zhǎng)、共同發(fā)展。
綜上而言，大幅放寬天然氣市場(chǎng)準(zhǔn)入，除了放寬行業(yè)準(zhǔn)入門檻之外，根本的還是要解決民營(yíng)等非國(guó)有企業(yè)進(jìn)入行業(yè)后所面臨的諸多阻礙，而這些阻礙則依賴于國(guó)企改革、管網(wǎng)分離改革、價(jià)格改革等多方面的協(xié)同發(fā)展。
同時(shí)，對(duì)于掌握天然氣上游資源及中游長(zhǎng)輸管道資源的國(guó)有企業(yè)而言，對(duì)天然氣下游市場(chǎng)投入不足。而在下游市場(chǎng)份額較高的民營(yíng)等非國(guó)有企業(yè)對(duì)于獲取天然氣上游資源及長(zhǎng)輸管道資源則較為被動(dòng)。因此，2016年，大幅放寬天然氣等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，深化國(guó)有企業(yè)改革，有利天然氣上下游企業(yè)的合作，整合優(yōu)勢(shì)資源，促使天然氣市場(chǎng)快速發(fā)展。